環(huán)保十四五系列—地方水企如何應對“下半場(chǎng)”？
發(fā)布時(shí)間：2020/10/29 10:21:45閱讀次數：次分享到：
為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神，“十四五”規劃編制工作自8月16日起開(kāi)展網(wǎng)上意見(jiàn)征求。人民日報、新華社、中央廣播電視總臺所屬官網(wǎng)、新聞客戶(hù)端以及“學(xué)習強國”學(xué)習平臺開(kāi)設“十四五”規劃建言專(zhuān)欄，廣大網(wǎng)民可進(jìn)入相關(guān)頁(yè)面建言獻策。網(wǎng)上意見(jiàn)征求活動(dòng)為期兩周，有關(guān)意見(jiàn)建議將匯總整理后提供給中央決策參考。
近日，習近平總書(shū)記對“十四五”規劃編制工作作出重要指示強調，五年規劃編制涉及經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，要開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問(wèn)計于民統一起來(lái)，鼓勵廣大人民群眾和社會(huì )各界以各種方式為“十四五”規劃建言獻策，切實(shí)把社會(huì )期盼、群眾智慧、專(zhuān)家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗充分吸收到“十四五”規劃編制中來(lái)，齊心協(xié)力把“十四五”規劃編制好。
五年規劃，全稱(chēng)為“國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃綱要”，是中國國民經(jīng)濟計劃的重要部分，主要是對國家重大建設項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟重要比例關(guān)系等作出規劃，為國民經(jīng)濟發(fā)展遠景規定目標和方向。它是如何制定的，又會(huì )對現實(shí)生活產(chǎn)生怎樣的影響？為什么在新一輪五年規劃編制中尤為強調開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益？
每個(gè)五年規劃都是在分階段落實(shí)國家總體發(fā)展戰略
不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域。大到國家，小到個(gè)人，有了目標就有了前行的方向。
1953年元旦，《人民日報》社論《迎接一九五三年的偉大任務(wù)》公布了一則重磅消息，我國開(kāi)始執行國家建設的第一個(gè)五年計劃?！耙晃濉庇媱澋闹攸c(diǎn)是集中力量加強工業(yè)建設，尤其是重工業(yè)。
“現在我們能造什么？能造桌子椅子，能造茶碗茶壺，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是，一輛汽車(chē)、一架飛機、一輛坦克、一輛拖拉機都不能造?！泵珴蓶|的這番話(huà)，真實(shí)地反映了當時(shí)的發(fā)展狀況，道出了黨和國家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)背后的戰略考量。
中國的政策體系中，黨代會(huì )報告是中國共產(chǎn)黨最重要的公共政策，而五年規劃則是中國政府最重要的公共政策。我國已連續編制實(shí)施了十三個(gè)五年計劃或規劃，對推動(dòng)國家發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
“一五”計劃的實(shí)施，為我國的工業(yè)化奠定了初步基礎；“三五”至“五五”計劃的實(shí)施，為建立比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系做出巨大貢獻；“七五”計劃后，我國基本上解決了溫飽問(wèn)題；“九五”期末，人民生活總體達到小康，進(jìn)入世界銀行劃分的下中等收入國家行列；“十一五”時(shí)期，我國實(shí)現了從下中等收入國家行列到上中等收入國家行列的跨越。今年是“十三五”規劃收官之年，我國將全面建成小康社會(huì )，并為開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程奠定扎實(shí)基礎。
“展望未來(lái)，到2035年我國基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，需要通過(guò)三個(gè)五年規劃來(lái)實(shí)現，再往后到2050年要建成社會(huì )主義現代化強國，也需要通過(guò)三個(gè)五年規劃來(lái)實(shí)現?！鼻迦A大學(xué)中國發(fā)展規劃研究院執行副院長(cháng)楊永恒教授告訴記者：“從歷史脈絡(luò )來(lái)看不難發(fā)現，五年規劃是國家總體發(fā)展戰略的階段性部署和安排，每個(gè)五年規劃都是在分階段落實(shí)國家總體發(fā)展戰略?！?span>
以人民為中心是縱貫其間的不變主線(xiàn)
回顧已經(jīng)實(shí)施的十三個(gè)五年規劃，縱貫其間的有一條不變的主線(xiàn)——人民至上。無(wú)論是哪一階段的任務(wù)，說(shuō)到底都是為了增進(jìn)人民福祉，以人民為中心。
一任接著(zhù)一任干，一張藍圖繪到底。正是基于此，我國的五年規劃呈現出一大鮮明特色，即“不折騰”，確保了國家發(fā)展政策的穩定性和連貫性。
成效有目共睹。HDI（Human Development Index，即人類(lèi)發(fā)展指數）是聯(lián)合國推出的旗艦指數。楊永恒告訴記者：“在改革開(kāi)放之初的1978年，我國HDI指數大概為0.41，2018年則升至0.758。我國也是聯(lián)合國推出HDI指數以來(lái)，全球唯一從低人類(lèi)發(fā)展水平跨越到高人類(lèi)發(fā)展水平的國家?！背煽?jì)來(lái)之不易，正因為有這些圍繞人的需求展開(kāi)的若干個(gè)五年規劃，才促使我國在人類(lèi)發(fā)展的方方面面取得長(cháng)足進(jìn)步。
不僅如此。數據顯示，改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國共有7.4億人擺脫貧困，約占全球減貧人口的70%以上。換句話(huà)說(shuō)，中國以世界人口五分之一的體量，為全球減貧事業(yè)做出了70%的貢獻，這是史無(wú)前例的發(fā)展奇跡?！拔覈臏p貧經(jīng)驗也為廣大發(fā)展中國家擺脫貧困、推動(dòng)發(fā)展、走向現代化提供了全新的路徑選擇，貢獻了中國方案與中國智慧，其中一個(gè)重要‘秘訣’就是五年規劃。五年規劃在凝聚發(fā)展共識、引領(lǐng)發(fā)展方向、配置公共資源、實(shí)現戰略目標等方面發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用，有利于保持政策的連續性、穩定性，進(jìn)而促進(jìn)我國經(jīng)濟持續健康發(fā)展、推動(dòng)社會(huì )全面進(jìn)步?！睏钣篮阏J為。
對比一些欠發(fā)達國家，因戰亂、政變、政黨更替等問(wèn)題造成內耗嚴重，比如政黨間不斷在發(fā)展戰略上“拉鋸”，達不成社會(huì )廣泛共識，必然就會(huì )導致發(fā)展緩慢，嚴重影響人民生活質(zhì)量提升。
反觀(guān)我國，從解決溫飽問(wèn)題到總體小康，再到全面建成小康社會(huì )，這些都是從人民群眾的現實(shí)需求出發(fā)制定的一系列總體目標。為了實(shí)現總體目標，五年規劃還根據不同發(fā)展階段提出了有針對性的發(fā)展理念，比如改革開(kāi)放之初面臨經(jīng)濟發(fā)展水平落后的問(wèn)題，就明確把經(jīng)濟發(fā)展放在優(yōu)先地位，強調“發(fā)展是硬道理”；經(jīng)濟發(fā)展取得一定成效后，重點(diǎn)要解決社會(huì )進(jìn)步與群眾期望之間的差距，規劃提出了“以人為本”，著(zhù)力推動(dòng)社會(huì )發(fā)展，提升人民福祉；針對日益嚴峻的環(huán)境污染、生態(tài)退化等問(wèn)題，規劃又提出了綠色發(fā)展理念，要求加強生態(tài)文明建設，致力于推進(jìn)可持續發(fā)展。
每一個(gè)五年規劃提出的理念或指導思想，實(shí)際上也引領(lǐng)了社會(huì )發(fā)展方向，營(yíng)造了全社會(huì )的共識。
中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方式
曾有一位西方政要對我國的五年規劃羨慕不已，他說(shuō)，每隔五年能思考一下國家未來(lái)的發(fā)展路徑，既有延續性也有前瞻性，放在自己的國家簡(jiǎn)直難以想象，畢竟任期屆滿(mǎn)后，誰(shuí)來(lái)接手還未可知，又怎么去考慮五年后、十年后的事呢？
那么，我們的五年規劃究竟是怎么編制的？曾參與規劃編制的專(zhuān)家告訴記者，一般來(lái)說(shuō)，大致分為以下步驟：中期評估、前期調研、形成基本思路、起草中央《建議》、通過(guò)中央《建議》、起草《綱要》草案、公眾建言獻策、銜接論證、廣泛征求內外部意見(jiàn)、審批與發(fā)布《綱要》。
從時(shí)間線(xiàn)看，前一個(gè)五年計劃實(shí)施過(guò)半時(shí)開(kāi)始編制，到通過(guò)的前一年2月份開(kāi)始起草中央關(guān)于制定新一輪規劃的《建議》，10月份左右通過(guò)建議，到新的計劃期第一年3月份通過(guò)計劃。
以正在進(jìn)行中的“十四五”規劃編制工作為例，2018年“十三五”規劃中期評估時(shí)就已啟動(dòng)。在中期評估發(fā)現的一些主要問(wèn)題基礎上，列出一些重大研究課題交由社會(huì )專(zhuān)業(yè)機構研究。得出研究成果后，2019年由國家發(fā)改委起草規劃基本思路，上報國務(wù)院。今年初，中央成立十九屆五中全會(huì )報告起草組，通常由中央財經(jīng)辦和中央政策研究室來(lái)起草《建議》。中央《建議》起草過(guò)程中，要在消化規劃基本思路基礎上，再提出一些重大課題委托給各部門(mén)及一些專(zhuān)門(mén)機構研究，進(jìn)而提出中央《建議》，也就是7月30日中央政治局會(huì )議的議程之一，研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議?！督ㄗh》會(huì )在今年10月召開(kāi)的十九屆五中全會(huì )上討論。通過(guò)后，國務(wù)院據此起草五年規劃《綱要》，在明年3月經(jīng)由全國人大四次會(huì )議表決通過(guò)，就會(huì )成為未來(lái)五年我國發(fā)展最權威的綱領(lǐng)性文件。
“這也是黨的執政思想轉化為國家意志的一個(gè)過(guò)程。我們的國家體制決定了黨的執政是長(cháng)期穩定的，這也是我們這么多年穩定發(fā)展的一個(gè)重要秘訣。正因于此，才能確保執政理念的連續穩定，這才有了規劃的不斷落實(shí)?！睏钣篮阏f(shuō)。
值得注意的是，五年規劃逢一、逢六出臺，而中共中央委員會(huì )和國務(wù)院逢二、逢七換屆，這使得五年計劃成為上下屆中央委員會(huì )和上下屆國務(wù)院之間保持政策連續性的一種有效機制安排。
堅持頂層設計和問(wèn)計于民相統一
制定重大政策前聽(tīng)取各方建議，是黨和國家決策的一項優(yōu)良傳統。編制五年規劃，不僅向政府外部人士廣泛征求意見(jiàn)，還注重向專(zhuān)家和研究機構借智。
“七五”開(kāi)始了大范圍的征求意見(jiàn)，包括地方、部門(mén)、民主黨派、無(wú)黨派人士等有關(guān)主體的意見(jiàn)，專(zhuān)家學(xué)者通過(guò)參加座談會(huì )、提交建議等方式提供決策咨詢(xún)?！鞍宋濉本鸵研纬晌袑?zhuān)家進(jìn)行研究的機制，如能源問(wèn)題委托能源研究所研究，體制問(wèn)題委托國家體改委研究?！熬盼濉币院笮纬闪宋袑?zhuān)家進(jìn)行前期研究的機制，到了“十一五”，前期課題開(kāi)始向全社會(huì )公開(kāi)招標，專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )成為專(zhuān)門(mén)的政策咨詢(xún)與政策論證機構……
數字或可佐證一二?！笆濉庇媱澥状瓮ㄟ^(guò)群眾征文方式征集意見(jiàn)建議，共收到社會(huì )各界來(lái)信、電子郵件1.7萬(wàn)余份?！笆晃濉币巹澗幹破陂g，國家發(fā)改委通過(guò)多種渠道公開(kāi)征集意見(jiàn)，5000多人提出了數萬(wàn)條意見(jiàn)建議?！笆濉币巹澗幹破陂g，除了國家發(fā)改委外，還委托工商聯(lián)、婦聯(lián)等黨群機構開(kāi)展建言獻策活動(dòng)，共收到各類(lèi)建議64709件。
每一條意見(jiàn)建議，都是公眾對美好生活的一份向往。開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益有重要意義，一是將了解老百姓的真實(shí)需求作為規劃編制的“輸入”過(guò)程，二是請老百姓就一些設想的可行性作出評判并提出建議，三是把頂層設計與問(wèn)計于民結合起來(lái)，以此來(lái)判斷規劃編制質(zhì)量。在研究人員看來(lái)，“我們既要有自上而下的過(guò)程，也要有自下而上的過(guò)程，要把它結合起來(lái)，讓黨和國家的構想和老百姓的實(shí)際需求碰撞結合，就能形成有益的想法?！?span>
統一思想，凝聚共識，形成共同目標
如果用一句話(huà)來(lái)概括五年規劃編制工作的核心理念，那就是“統一思想，凝聚共識，形成共同目標”。在專(zhuān)家口中，被稱(chēng)之為“政治動(dòng)員”。
怎樣理解規劃編制中的“政治動(dòng)員”？就是要讓不同的群體參與到規劃中來(lái)，從而達成共識。
事實(shí)上，不僅是社會(huì )大眾，即使是黨和政府內部也需要經(jīng)由政治動(dòng)員達成共識。比如國家發(fā)改委起草規劃基本思路，就會(huì )向各部委、地方政府征集建議，這個(gè)過(guò)程“就是各部委在表達自己的想法，各地在提出自己的訴求”。國家發(fā)改委再去消化、吸收、平衡，找出最大限度地滿(mǎn)足公共需求的方案。
規劃也有藝術(shù)性，就是兼顧各方利益的藝術(shù)。中國幅員遼闊、人口眾多，各地區發(fā)展程度不同，各地需求也有差異?！俺青l之間需求不一樣，東部西部需求不一樣，高收入人群和低收入人群的需求也不一樣，受教育程度高的跟受教育程度低的需求還是不一樣……”楊永恒表示，這是我們面臨的國情現實(shí)，規劃編制所要做的就是站在各方利益的基礎上，形成絕大部分人都可以接受的公共利益。
這個(gè)過(guò)程需要公眾的參與。公眾參與進(jìn)來(lái)，有所了解，即使自己的利益當下沒(méi)有得到充分滿(mǎn)足，也能夠理解背后的原因，從而選擇支持規劃。從這個(gè)角度來(lái)看，統一思想，凝聚共識，形成共同目標規劃是一個(gè)不間斷的過(guò)程?！爸挥羞^(guò)程好了，規劃質(zhì)量才有保證?！?span>
歷史經(jīng)驗證明，堅持編制五年規劃，確保了宏觀(guān)層面上的政策連續性，有助于我國的長(cháng)期穩定發(fā)展，是中國道路中國模式的集中體現之一，也表明我國作為一個(gè)負責任大國的守諾重踐。與此同時(shí)，這也是在向廣大市場(chǎng)主體釋放信號，讓企業(yè)了解國家期待社會(huì )發(fā)展成什么樣子，從而引導企業(yè)圍繞規劃開(kāi)展布局。
中國橋，中國路，中國高鐵，中國港口……這一個(gè)個(gè)帶有中國標記的基礎設施，在一個(gè)又一個(gè)五年規劃的接力中變成現實(shí)。五年規劃是解釋中國發(fā)展奇跡的一個(gè)重要視角，也是中國重要的制度優(yōu)勢和發(fā)展經(jīng)驗。
“十四五”規劃是全面建成小康社會(huì )后的第一個(gè)五年規劃，也是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年規劃。
灑下陽(yáng)光雨露，讓樹(shù)木茁壯生長(cháng)——這就是規劃的意義。
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