城市供水條例修改！刪去不代表失去保障
日前，國務(wù)院第726號令決定對《城市供水條例》的部分條款予以修改。
條例做了哪些修改
附件1指出，刪去《城市供水條例》第三十五條第一款第一項。第二款修改為：“有前款第（一）項、第（三）項、第（四）項、第（五）項、第（六）項所列行為之一，情節嚴重的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，還可以在一定時(shí)間內停止供水?！?b>
| 原第三十五條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由城市供水行政主管部門(mén)或者其授權的單位責令限期改正，可以處以罰款： （一）未按規定繳納水費的； （二）盜用或者轉供城市公共供水的； （三）在規定的城市公共供水管道及其附屬設施的安全保護范圍內進(jìn)行危害供水設施安全活動(dòng)的； （四）擅自將自建設施供水管網(wǎng)系統與城市公共供水管網(wǎng)系統連接的； （五）產(chǎn)生或者使用有毒有害物質(zhì)的單位將其生產(chǎn)用水管網(wǎng)系統與城市公共供水管網(wǎng)系統直接連接的； （六）在公共供水管道上直接裝泵抽水的； （七）擅自拆除、改裝或者遷移城市公共供水設施的。有前款第（一）項、第（二）項、第（四）項、第（五）項、第（六）項、第（七）項所列行為之一，情節嚴重的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，還可以在一定時(shí)間內停止供水。 | 現第三十五條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由城市供水行政主管部門(mén)或者其授權的單位責令限期改正，可以處以罰款：
（一）盜用或者轉供城市公共供水的； （二）在規定的城市公共供水管道及其附屬設施的安全保護范圍內進(jìn)行危害供水設施安全活動(dòng)的； （三）擅自將自建設施供水管網(wǎng)系統與城市公共供水管網(wǎng)系統連接的； （四）產(chǎn)生或者使用有毒有害物質(zhì)的單位將其生產(chǎn)用水管網(wǎng)系統與城市公共供水管網(wǎng)系統直接連接的； （五）在公共供水管道上直接裝泵抽水的； （六）擅自拆除、改裝或者遷移城市公共供水設施的。有前款第（一）項、第（三）項、第（四）項、第（五）項、第（六）項列行為之一，情節嚴重的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，還可以在一定時(shí)間內停止供水。 |
正確看待條例修改，民事主體身份更清晰
乍一看，“用戶(hù)不按規定繳費，可以處以罰款，情節嚴重經(jīng)批準后可停水”的條文被刪，似乎對供水企業(yè)不太友好，一些解讀在行業(yè)里引起激烈的討論。為此，E20供水研究中心在第一時(shí)間采訪(fǎng)了北京京都律師事務(wù)所劉敬霞律師。劉敬霞表示，條例的修改很好地體現了法治思維，過(guò)去大家容易把供水企業(yè)當作事業(yè)單位或行政機關(guān)，但現在供水企業(yè)就是企業(yè)，條例的修改將供水企業(yè)回歸到民事主體應該享有的權利和對應的責任上。供水同行不必過(guò)于驚慌。首先，“罰款”是行政機關(guān)有的權利，“經(jīng)縣級以上人民政府審批后停水”是行政審批。供水企業(yè)與用戶(hù)之間的“供水-繳費”屬于民事法律關(guān)系，不應被列入行政審批事項。供用水雙方的權利和義務(wù)依然受《供用水合同》約束，欠費屬于違約行為，按照合同約定，違約金或限制用水甚至停水等措施，在合法合理范圍內是沒(méi)有問(wèn)題的。換言之，對于用戶(hù)和供水企業(yè)的糾紛，政府不干涉了，從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的角度講，也是政府推行簡(jiǎn)政放權的體現。其次，有同行指出，如果地方供水條例或者地方供水管理辦法做出補充，對于不按規定繳費的行為有繳納違約金、嚴重者甚至停水的措施，是否與修訂后的《城市供水條例》有矛盾？
不難發(fā)現，地方供水條例對合同約定給予了認可。此類(lèi)情況，屬于下位法（地方性法規）對上位法（行政法規）的完善補充，是可以的。但如果下位法和上位法明確抵觸時(shí)，一般上位法優(yōu)于下位法。
此外，劉敬霞還建議，在供用水合同中設立欠費停水有關(guān)的條款時(shí)，也應充分考慮供水的特殊性，將居民用戶(hù)和非居民用戶(hù)區分對待。因供水與居民生活基本需求密不可分，而停水會(huì )影響居民的正常生活甚至生存，對于居民用戶(hù)長(cháng)期欠費的違約行為，供水企業(yè)可向人民法院提起訴訟后，由人民法院采取強制執行或其他裁定；對于非居民用戶(hù)嚴重欠費違約后，供水企業(yè)按照法律規定的程序對其進(jìn)行停水，相對來(lái)說(shuō)更容易被大家接受。
值得注意的是，對于供用水合同中“違約金”等設置，供水企業(yè)也應注意不能制定過(guò)高，需要在合法合理范圍內，充分體現公平性并保障消費者合法權益。
多管齊下，提高水費回收率
水費回收與供水企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展息息相關(guān)，水費回收率也是供水企業(yè)管理實(shí)力的一種體現。水費的征收被清晰界定為企業(yè)與用戶(hù)之間的行為后，從某種程度上講，也是對供水企業(yè)水費征收管理的考驗。
01. 常規方法
（1）完善水費征收渠道與賬單呈現
拓展水費征收渠道，如微信、支付寶、銀聯(lián)、銀行綁定代扣等，提供多種選擇方式；同步完善水費賬單的呈現形式，無(wú)紙化、電子化，并逐步嘗試提供全面的用水量信息。
（2）強化企業(yè)管理和責任落實(shí)
提升員工積極性、加強績(jì)效考核、強化責任落實(shí)，明確每年的水費回收目標，對于以人工查表為主的城市，“抄、核、收”三管齊下；并定期開(kāi)展相關(guān)工作人員的培訓會(huì )和溝通會(huì )，互相交流抄表收費過(guò)程中碰到的各種難點(diǎn)的處理方法。
（3）注重用戶(hù)信息收集和及時(shí)溝通
健全收集用戶(hù)信息庫，特別是用戶(hù)信息的真實(shí)性和有效性。對于長(cháng)期用水并拖欠水費的，考慮短信或電話(huà)提示、張貼告知書(shū)等形式及時(shí)提醒用戶(hù)。
02. 進(jìn)階方法
（1）提供高質(zhì)量供水服務(wù)
供水企業(yè)與用戶(hù)形成良好的互動(dòng)溝通交流，逐步將“抄表員”升級為“小區網(wǎng)格化管理員”，解決用戶(hù)及時(shí)的需求，提供高質(zhì)量的供水服務(wù)，讓用戶(hù)更加認可供水企業(yè)。
（2）加快健全供水征信體系作為保障
2019年，國家明確將自來(lái)水業(yè)務(wù)繳費情況納入新版征信，借用個(gè)人征信激勵約束機制，提升用水企業(yè)和個(gè)人按時(shí)、足額繳納水費的意識，提高水費回收率，促進(jìn)供水企業(yè)、用戶(hù)、政府、金融機構多方共贏(yíng)。
法律政策體系也在逐步完善與此相關(guān)的內容，最新的《西寧市城市供水用水條例》（2019年12月起實(shí)施）第三十五條就明確強調“城市供水主管部門(mén)應當建立供水企業(yè)、用戶(hù)信用記錄，將供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)違法行為以及用戶(hù)惡意欠費的行為納入信用記錄”。
（3）類(lèi)似電費，水費也應推進(jìn)預付費模式
例如，不少供水企業(yè)通過(guò)適當開(kāi)展優(yōu)惠活動(dòng)，“預付300返5元的獎勵，預付500元返10元的獎勵……”，培養用戶(hù)預付費的習慣。將“后置”的付費模式變?yōu)椤扒爸谩?，從根本上解決水費收繳問(wèn)題。
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