“地下管線(xiàn)、管網(wǎng)信息在城市規劃、建設和管理中具有重要基礎性保障和支持作用?！币欢螘r(shí)間以來(lái)，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任畢井泉持續關(guān)注城市地下管網(wǎng)信息的聯(lián)通、收集和使用情況，用他的話(huà)說(shuō)，當前我國城市管網(wǎng)建設嚴重滯后于城市的發(fā)展，與高質(zhì)量發(fā)展的要求和人民生活水平提高的需求極不適應。
今年的國務(wù)院政府工作報告中提到，安排預算內資金6400億元用于水利、交通、能源、排水、城市管網(wǎng)等基礎設施建設。
“與現實(shí)需要相比，預算內資金存在較大缺口?！睋吘致越y計，20世紀90年代以前建設的在用管網(wǎng)有18.2萬(wàn)公里，材質(zhì)脆弱，老化破漏。2020年全國687個(gè)城市公共供水漏損率高達13.4%，個(gè)別城市高達40%至50%。
這些問(wèn)題的出現，在畢井泉看來(lái)，主要在于地下管網(wǎng)建設沒(méi)有穩定的資金來(lái)源。“地下管網(wǎng)建設又是我們推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展必須要過(guò)的坎，早建設成本低，晚建設成本高，越拖越被動(dòng)?！睘榇水吘ㄗh，要以建立地下管網(wǎng)建設基金為突破口。
首先，建議完善成本構成。修訂相關(guān)的法律、條例和財務(wù)制度，把地下管網(wǎng)建設資金或租金計入供水、污水處理費、供熱、供氣、電信成本，而且以重置成本計算，確保將來(lái)依靠自身積累進(jìn)行改造和正常運營(yíng)。
其次，畢井泉建議建立地下管網(wǎng)建設基金。對使用地下管網(wǎng)電力、供水、污水處理費、供熱、供氣、電信平均加價(jià)10%，5年內到位。加價(jià)的收入留給縣以上人民政府專(zhuān)項用于地下管網(wǎng)建設。
第三，改革地下管網(wǎng)管理體制。組建地下管網(wǎng)公司，對地下管網(wǎng)實(shí)行統一管理、建設、運營(yíng)。
第四，加收管網(wǎng)建設基金注入地下管網(wǎng)公司，并以此為質(zhì)押，向社會(huì )發(fā)行地下管網(wǎng)建設專(zhuān)項債券，“發(fā)行債券的額度按當年注入的管網(wǎng)建設基金額度的4倍來(lái)控制，按年連續發(fā)行，債券不歸還本金，只支付利息，在地下管網(wǎng)建設初具規模時(shí)，把加收的地下管網(wǎng)建設基金改為相關(guān)企業(yè)租用綜合管廊的租金，用于歸還債務(wù)利息以及管網(wǎng)的建設和運營(yíng)?！碑吘@樣說(shuō)。
第五，加快地下管網(wǎng)立法。地下管網(wǎng)建設是每一個(gè)城市、縣城、甚至建制鎮都需要面對的問(wèn)題，帶有普遍性，涉及市場(chǎng)多個(gè)主體、中央企業(yè)與地方企業(yè)等方方面面的關(guān)系，應該由全國人大制訂專(zhuān)門(mén)的法律，明確生產(chǎn)者、消費者的權利義務(wù)和政府各有關(guān)部門(mén)的責任，規范各市場(chǎng)主體的關(guān)系，為地下管網(wǎng)建設運營(yíng)提供法律保障。
第六，制定管網(wǎng)建設規劃。新建設的城區必須統籌考慮地上地下空間利用，對干線(xiàn)和主要支線(xiàn)采取直埋方式建設綜合管廊；老城區分期分批改造老舊管網(wǎng)，能夠建設管廊的必須建設管廊，不宜建設管廊的也要因地制宜解決好供排水、污水收集、安全運行、各種管線(xiàn)統一布局等問(wèn)題。
“需要說(shuō)明的是，通過(guò)加收建立地下管網(wǎng)建設基金是可行的。我國在20世紀八九十年代基礎設施建設、修建三峽大壩、改造農村電網(wǎng)，都是采取加價(jià)的辦法解決建設資金來(lái)源問(wèn)題的，有成熟的經(jīng)驗。如果按照電力、供水、污水處理費、供熱、供氣、電信加收10%的電信管網(wǎng)建設基金計算，每年可征收6600億元，折合每人每月增加支出40元左右。如果分散決策、逐步到位，則對群眾生活和物價(jià)總水平影響有限?！碑吘瑫r(shí)認為，推進(jìn)地下管網(wǎng)建設具有明顯的經(jīng)濟社會(huì )效益，可以拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。如果按照上述方案出臺，管網(wǎng)建設基金為質(zhì)押，向社會(huì )發(fā)債或者向金融機構融資，可以放大4倍的規模，每年用于地下管網(wǎng)建設投入可達3萬(wàn)億元，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)3個(gè)百分點(diǎn)。不僅如此，我們還有望從源頭解決水體污染問(wèn)題，消除使用污水灌溉造成的食品安全隱患，還可以實(shí)現管網(wǎng)數字化管理，及時(shí)發(fā)現安全隱患，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
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